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傅立春:2019年资本市场改革部分:创业板第三板风险创造与控制

    作者:傅立春,经济学家。清华大学博士后,东北证券研究部主任,因为智慧投资的创始人。现为中国市场协会金融学院会员,北京城市管理协会理事。国务院发展研究中心、中国证监会等研究组成员,中国社会科学院讲师。有十多年的资本工作经验。1。中央经济会议:强调加快资本市场改革。中欧经济工作会议12月19日至21日在北京召开。中央经济工作会议草案在许多地方提到了资本市场。例如,增加直接融资的比例表明资本市场在未来仍有潜力和发展空间。其中,2019年工作安排中有关资本市场的两个主要方面:一是在应对重大风险的三大战役中“防范金融市场的异常波动和共振”。资本市场的持续下行波动对金融乃至经济的稳定构成了重大挑战。然而,今年的风险释放是相对充分的。明年的政策重点可能是在巩固现有成果、恢复市场信心、通过渐进式改革促进市场升级的基础上,继续防范或冒险。其次,大段在加快经济体制改革的同时,提出“资本市场在金融运行中具有举足轻重的作用”。通过深化改革,建立规范、透明、开放、活跃、有弹性的资本市场,提高上市公司质量,完善交易制度,引导更多的中长期资金进入,促进证券交易所的科学创新建设。系统将尽快着陆。将资本市场归入体制改革范畴,显示了其长期性和可持续性。资本市场明确了市场的定位,提高了资本市场改革的重点。提出了改革方向的五点原则。具体而言,在市场的各个方面,提出企业应提高融资侧的质量,完善交易环节的制度,引导更多的中长期资金进入投资侧。资本市场改革是未来改革的重要任务之一。此外,资本市场的渐进式改革主要体现在科技创新董事会和试点注册制度的建立,这显然要求尽快着陆。这部分工作可能最快,预计明年上半年将取得重大成果。科创板也将成为推动现有资本市场股票升级的主要动力。2。财政委员会会议发出了一个重要信号:加快资本市场改革。12月20日,中国人民银行副行长、国务院金融稳定与发展委员会办公室副主任刘国强主持了一次由商业银行、证券公司、保险机构、信托公司、基金公司负责人参加的座谈会。对当前资本市场改革与发展的几点建议。银行保险监督管理委员会和证券监督管理委员会的有关负责人同志出席了会议。与会者在提高资本市场的战略地位、完善资本市场体系、培育资本市场投资集团等方面提出了促进资本市场稳定健康发展的具体建议。会上,习近平总书记在纪念改革开放40周年的会议上全面部署了进一步深化改革开放的工作。中央政府已明确指出,金融部门应加紧行动,建立市场化、法制化的资本市场。目前,资本市场的风险已经充分释放,具有长期投资价值。改革正面临着更好的机会。与会代表认为,资本市场改革已达成高度共识,即将进入逐块实施阶段,加快步伐。在下一阶段,资本市场改革应注重提高上市公司质量,加强上市公司治理和严格退市制度。加强信息披露制度,有效保护投资者。坚决执行市场化原则,减少行政干预交易。要借鉴国际经验,积极培育中长期投资者,理顺各类资产管理产品进入资本市场的渠道。监管者应加强与市场的沟通,积极倾听市场的声音。我希望这次会议能反映一些建议。中国资本市场具有很大的升级潜力,现在是改革的最佳时机。金融资本严重依赖数据和信息,要求非常高。信息披露是投资者了解公司、全面描述公司、联系公司、投资者和监管者的重要途径。因此,信念、开普等地的规章制度亟待完善,非常迫切。信息披露违反法律、法规,最根本的是侵犯投资者的知情权。只有上市公司充分披露其资产负债、利润和利益、行业发展前景,投资者才能做出正确的投资决策。投资者投资基础的破坏必然导致投资者经济利益的丧失。并且大量的案例也证明了信息披露违法,这势必背后隐藏着各种内幕交易、股价操纵等较为严重的问题。市场之所以是市场,既与行政干预相矛盾,又在一定程度上与行政干预相悖。市场注重规则、公平与效率、长效机制,而行政干预往往是暂时的、不稳定的,不利于市场的健康发展。但在一个特殊的时期,一些临时性的行政措施是必要的,而且大多数时候,我们应该更加注意市场本身的建设和维护。如果行政干预过多,有时会干扰市场的基本作用。减少行政干预,回归市场本质,在短期内会因规则不完善、实施不当而暴露出一些混乱,但也是一个发现规则漏洞、不断完善规则、严格执行规则、通过市场导向型管理消除这种局面的过程。EANS。只有这样,整个市场机制才能更加完善和健全。对于市场、参与者和监管者,从长远来看,都有提升,并且长期的积极作用比较大。从我国资本市场的投资者结构来看,散户投资者占主导地位,短期交易频繁,零和博弈在资本市场上较为常见,不利于健康。但是,在投资方面还有很多事情可以做,社会保障、保险和其他行业的资金可以进入更多。如何让这些资本规范进入市场还有待进一步探讨。它需要长期的规则制定和跨部门的合作,这有利于投资者的长期结构变化。资本市场的两个最重要的部分是投资者和上市公司。在上市公司方面,包括信用制度和退市制度方面,有必要形成比较完善的结构。好企业不断前进,坏企业可以通过渠道退出。投资者也可以形成优化,有能力的投资者可以规范进入,中长期投资者甚至合格的外国投资者继续进入,市场结构不断优化升级。三。2019年资本改革:创建新董事会,控制风险,改为创业板第三董事会。中央经济工作会议对当前形势作出了判断,明确了风险与压力,把资本市场提升到了“拉动扳机,动全身”的高度。创业板试点项目正成为资本市场改革全面对接创新经济的突破口。创业板和新三家董事会正计划重新启动新一轮改革。12月24日,证监会召开扩大党委会议,研究2019年促进资本市场改革、发展和稳定的工作。当今世界正面临着一个世纪以来前所未有的变化。当前,中国经济运行稳定、多变、令人担忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。证监会表示,我们不仅要增强忧患意识,高度警惕,防范和化解各种潜在风险,还要保持战略实力,抓住机遇,努力推进改革开放,保持资本市场稳定健康发展。在这种不同的形势下,证监会提出了九项关键任务。第一,尽快建立上海证券交易所的新的董事会和试点登记制度,全面推进发行、上市、信息披露、交易、退市和投资者适度管理等基本制度的改革,更好地为科技服务。技术创新与高质量经济发展。其次,要将防范和化解金融风险放在更加突出的位置,重点做好股票质押、债券违约、私募股权基金等重点领域的风险防范和处置,坚定不移地坚持系统性金融风险不发生的底线。第三,完善多层次市场体系,支持企业拓展直接融资渠道。深化创业板和新三板改革,加快发展私募股权投资基金,发展和完善企业资产证券化业务,促进债券品种创新,更好地支持民营经济发展。第四,优化再融资制度,深化市场化并购改革,鼓励国有控股企业和金融企业实行职工持股和股权激励,不断提高上市公司质量。第五,促进更多的中长期资本进入市场。鼓励保险基金和国家社保基金扩大市场准入。完善QFII和RQFII制度,开展个人所得税递延商业养老保险投资公款试点。第六,完善交易制度,优化交易监管,丰富期货衍生工具,激发市场活力。第七,进一步提高资本市场开放水平,加快建设具有国际竞争力的综合性投资银行,优化上海-深圳-香港的交流机制,有序扩大期货品种的范围。八是加快市场法治建设,加强全面、严格的依法监督,严厉打击各种违法行为,切实保护投资者的合法权益。第九,稳步推进证监会制度,全面严格执政,努力建设一支忠诚廉洁的高素质资本市场监督干部队伍。第四,国务院常务会议近日决定推进多项改革措施,促进创新,极大地激发了创新和创造力。其中,最初在各个区域试行的三项改革措施扩展到首先试行的所有八个区域,包括设立区域股票市场科技创新专门委员会。区域性证券交易所中心在创业初期就开始介入投资、支持和孵化,为上海证券交易所的初创企业打下良好的基础。这是一个相对积极的影响,这是一个较长的生命周期的初创资本市场服务。如果以后的成熟期能够进入新的第三板市场,那么成熟期就能够进入科技板的交换。区域性证券交易所中心在创业初期就开始介入投资、支持和孵化,为上海证券交易所的初创企业打下良好的基础。这是一个相对积极的影响,这是一个较长的生命周期的初创资本市场服务。就目前区域性证券交易中心科技创新板的发展现状而言,区域性证券交易中心科技创新板企业数量不足。这应该是资本市场体系金字塔底部最丰富的部门。目前,我国三板企业的数量还不够多,甚至还不够多,急需扩大的新三板企业的数量,潜力空间仍然很大。此后,以注册制度为纽带,形成了“区域股票市场科技创新板/国家股票转让制度创新(选择)层/技术创新板”三级新风险投资体系。稳步推进各自的建设是关键,发展和成型才能促进转盘机构的建设。新浪声明:新浪为了传递更多信息而张贴这篇文章并不意味着它同意自己的观点或确认自己的描述。本文的内容仅供参考,不构成投资建议。投资者根据自己的风险进行操作。责任编辑:陈友然SF104

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卫生领域基本法立法的重点分析

    专家剖析卫生健康领域基础性法律立法焦点 基本医疗卫生与健康促进法草案二次审议稿引热议  □ 本报记者 赵丽  “毕业之后做什么?”  “去首都医科大学研究卫生法。”

    

    

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      “卫生法是什么?”  这段对话发生在12年前一场博士论文答辩结束后的谢师宴上。  面对这样的问题,回答者刘兰秋一时哑然,因为提问者是一位学术成果满满的法学教授。  的确,不论是彼时还是今日,我国都急需一部医疗卫生领域基础性法律,但是这部法律在人大立法规划中至少列了15年,一直没有出台,直到去年12月举行的十二届全国人大常委会第三十一次会议,这部法律的草案——基本医疗卫生与健康促进法草案才初次亮相。今年12月1日,基本医疗卫生与健康促进法草案二次审议稿结束征求意见。  近日,在中国政法大学召开的“基本医疗卫生与健康促进法”立法学术研讨会上,包括参与立法者、卫生法学专家在内的十余位专家学者对这部法律草案建言。  对法律名称存在不同意见  “不能再等了。”2017年3月的全国两会上,全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰在接受媒体采访时直言,即使中国的医疗卫生相关制度有些还未定型,但这部医疗卫生领域基础性法律不能再拖了。  2017年12月22日,十二届全国人大常委会第三十一次会议举行,基本医疗卫生与健康促进法草案终于亮相。  不过,这部卫生与健康领域第一部基础性、综合性法律的名称,一直存在争论。  今年10月26日,十三届全国人大常委会六次会议对基本医疗卫生与健康促进法草案二审稿进行分组审议时,这部法律的名称再度引发常委会委员们的热烈讨论。  现阶段,法律的名称已由起草初期的“基本医疗卫生法”,修改为“基本医疗卫生与健康促进法”。  草案初次审议时,一些委员对“基本医疗卫生与健康促进法”这个名称提出了不同意见。有的委员认为,将基本医疗卫生与健康促进立到同一部法律之中并不合适;有的委员不赞成把“基本”二字写在法律名称之中;有的委员对“基本”二字没有异议,但是对“促进”二字提出了疑问;还有的委员建议,法律名称应该是“基本医疗卫生与健康保障法”。  同样,在近日由中国政法大学召开的研讨会上,这部法律的名称也引来专家们的热议。  “这部法律是一部在指导医药卫生体制改革发展大局、关系群众切身利益、保障公民健康权益、促进经济社会发展等方面起到重大影响的法律。草案从启动到二审经历了相当漫长的时间。这部法律既要包括医疗基本领域的相关规范,又要涉及医院等医疗机构的管理;既要管理医生又要照顾到患者;既要管理公共卫生,又要管理健康促进和基本医疗。其覆盖面十分广泛,涉及的内容主体比较多。所以在立法过程中,广泛征求社会各界意见,特别是征求法学专家、医学专家的意见非常有必要。”参会的中国行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德说。  参会的中国卫生法学会副会长、清华大学法学院教授王晨光说,在初次审议和公开征求意见过程中,社会上对这部法律的名称提出了许多意见,其中就包括将“基本医疗卫生”与“健康促进”这两个概念并列是否合适。  事实上,出现在十二届全国人大常委会立法规划中的立法项目名称为“基本医疗卫生法”,沿袭了十届和十一届全国人大常委会立法规划中的名称——“初级卫生保健法”和“基本医疗卫生保健法”。  2016年8月,党中央、国务院召开了全国卫生与健康大会,随后又颁布了《“健康中国2030”规划纲要》。去年10月,党的十九大提出“实施健康中国战略”。  负责起草这部法律的全国人大教科文卫委员会建筑项目_金牌主持人网认为,这些行动向外界宣告了这样的信号:健康的丰富内涵中不光只有基本医疗卫生的内容,健康中国的行动背后要求的是“健康融入万策”,这就不非常静距离撒贝宁_内蒙古党建网网是“医疗卫生”那么简单。为在法律中树立大卫生、大健康理念,法律草案名称也调整为“基本医疗卫生与健康促进法”。  在初次审议过程中,最大的争议是法律名称。  “在起草征求意见时,我曾经就法律名海天盛筵事件_浙江就业网网称叫‘促进法’有一定的看法。因为在通常情况下,一旦命名为‘促进法’,就带有过多宣誓性、倡导性的内容,但实体性、程序性的规范则相对比较薄。不是因为这个名称,而是因为这个内容决定了它的规范性不够强。”马怀德说,他建议将“促进”二字去掉,叫“基本医疗卫生健康法”,“这样涵盖面更广一些,不仅仅是促进,还要规范所有医疗卫生健康领域”。  对法律定位仍有各种理解  在王晨光看来,法律名称长久存在争论,其背后的原因主要在于立法难题——什么名称更好涵盖法律性质内容?  “医疗卫生领域的法律法规长期以来比较散乱,业内人士希望这部法律起到基础性作用,推动相关法律体系的建构。可是,医疗卫生领域的法律关系较为复杂。比如,精神卫生法调整的是具体精神病患者以及预防、治疗、康复的问题,是精神病医院、医生和患者之间类似于个体之间的关系。如果按民法传统说法,这属于平等的服务提供者和服务接受者的关系。”王晨光说,再比如传染病防治法规范的是公共卫生领域的一个行业,它面对群体健康,由国家主管部门牵头,对传染病在全社会范围内进行总的预防控制,所以它又属于一个纵向关系。  “卫生法领域包括形形色色的法律关系,一部法律怎么能够调整这山水画作品_小学四年级英语试卷网么多不同的法律关系?怎样才能把这个条理梳理清楚,怎样才能涵盖在一部法律当中?这是立法上的大难题。”王晨光说。  对初生儿吐奶_南丁格尔奖章网此,中国政法大学卫生法研究中心执行主任解志勇教授则主张,结合英文名称“health law”和中国国情,这部法的名称建议为“卫生与健康法”。  首都医科大学副教授刘兰秋的建议则是,以“基本医疗卫生法”之名立“医疗卫生基础法”之实。  也有业内专家认为,对法律名称的争论,反映了这部法律的定位尚不明晰。什么该写入法律、什么不该写入法律,这方面更是众说纷纭。  在此前的一次立法研讨会上,一些专家讲到了儿童近视预防、手机网游上瘾等问题,这些是不是也应该写入法律?“这部法律写不过来。”王晨光认为,先把框架性的法律立了,具体的单行法律就好办了。  在王晨光看来,在健康中国、健康优先的背景下,需要推行健康入万策的理念,即在所有制度设计时都要考虑贯彻健康中国战略。基本医疗卫生与健康促进法草案应当将所有相关的法律关系都纳入进来,厘清立法逻辑,促进医疗卫生健康法律体系的完善与健全。  对此,马怀德认为,在医疗卫生领域,应仅对基本制度和基本架构等原则性内容进行规定,从而为今后专门领域的单行法立法留下空间和接口。至于这部法要写哪些内容,应该坚持问题导向。我国现在的基本医疗卫生与健康保障方面存在的医保、医疗器械、医患关系、乡村医生以及医疗资源是否均衡等都应是这部法律着力解决的问题。  王晨光在会上也特别提出,在法律上如果简单地提出“健康入万策”是有待商榷的。比如,草案第三条规定把健康融入所有政策,第六条规定将健康理念融入各项政策制定过程,“看上去,‘健康入万策’这一概念在总则中两次提及,但立法不是文字游戏,背后应该是制度。健康优先,即健康入万策,要在制度上落实,最关键就是要有具体程序——谁提起?向谁提?谁来审?谁来决定?这是一个程序性的。还有一个主体,包括谁提起、谁来接受。还有一个标准问题,法律得定标准。然后,还有一个整体评估以后的法律效果”。  正因如此,王晨光认为,目前涉及健康领域的委员会已经不少,能不能用一个大健康领导小组合并这些委员会,不需要增加机构,而是把这个小组做实。  对此,刘兰秋则通过借鉴域外的统合式和分散式两种立法模式,认为“纲领性立法+单行法”的立法模式最适合我国国情。  “草案结构应更加均衡,逻辑应更加严密,实现粗细适宜。在订立过程中要注意使用法言法语,语言文字需要符合立法规范。”刘兰秋说。  对具体北京时间不到点_高陵二手房网内容提出多条建议  在此次研讨会上,解志勇认为,这部法律应该集中体现生命健康保障原则、科技促进与伦理约束原则以及公平性原则等卫生法学基本原则。最近广受关注的基因编辑婴儿事件更加清楚地印证了这几项基本原则的学术和实践价值,因此,应以上述基本原则作为立法的指导思想与灵魂。  同时,北京大学教授王岳认为,草案针对医疗公平性问题,提出建立基本医疗范畴形成机制进行了回应;公立医院产权问题,则需要立法对医院进行分类,形成注册管理部门、卫生健康规划和公益免税配套制度;为解决看病难问题,还需要建立非急危患者从社区的逐渐转诊制度,并且要明确逐步缩小全科医生与专科医生的薪酬待遇。  首都医科大学卫生法学系主任李筱永副教授认为,在立法中,针对患者健康信息保护领域,还应当设立严密具体的患者信息收集、利用和保护程序。  中国政法大学教授张莉则提出,虽然立法中存在尊重患者的宣誓性规定,但法律适用阶段存在的纷繁复杂问题仍需进一步解决。  此外,北京中医药大学博士李润生从保险法视角对草案进行解读。他认为,保险与医药卫生具有天然的联系,而卫生健康事业具有天然的公益性质,目前在本领域中商业保险发展较为落后,对商业保险的利用不足。草案中特别提出要利用商业保险进行风险分散,这应是今后重点研究课题之一。  对于保险问题,首都医科大学乔宁博士的看法是,目前我国健康保险领域存在推行难度大、推行过程繁琐、保障范围小以及保险赔偿力度弱等问题,国家应当着力调整保障力度和范围,促进健康保险行业向前发展。

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